27 января 2016 года состоялось расширенное пленарное заседание Общественной палаты Самарской области, где были подведены итоги мониторинга работы общественных советов, созданных при органах власти и местного самоуправления.

По поручению президента Нотариальной Палаты Самарской области, находящейся в Москве на очередном заседании Правления Федеральной нотариальной палаты, в заседании общественников приняла участие помощник члена Общественной палаты Самарской области Галины Юрьевны Николаевой Ирина Озернова.

Участие в заседании приняли представители общественных советов при органах исполнительной власти Самарской области, руководители региональных органов исполнительной власти, представители ведущих общественных объединений региона, представители общественных советов (палат) при администрациях городских округов и муниципальных районов, представители администраций муниципальных образований Самарской области и др.

По итогам пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации, состоявшегося в конце июня 2015 года, Президентом РФ был подписан перечень поручений. В том числе поручение «провести мониторинг формирования и эффективности деятельности общественных советов при органах исполнительной власти регионов и по результатам мониторинга рассмотреть вопрос о совершенствовании деятельности таких советов с учетом сложившейся практики организации деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти».

Несмотря на то, что это поручение обращено, в первую очередь к Правительству РФ, ОП РФ и к главам регионов, члены областной Общественной палаты также решили подключиться к проведению такого мониторинга.

Нужно отметить, что работа в этом направлении была начата еще около двух лет назад. Тогда совместно с партнером Общественной палаты Исследовательской группой «Свободное мнение» был проведен пилотный мониторинг, целью которого стала оценка общего состояния публичной деятельности общественных советов. По результатам мониторинга органам исполнительной и законодательной власти региона было рекомендовано активизировать процесс создания общественных советов и оказать необходимую помощь для осуществления ими своих функций.

Как отметил председатель Общественной палаты Самарской области Виктор Сойфер, несмотря на то, что в поручении Президента РФ акцент сделан на общественные советы, созданные при органах региональной исполнительной власти, члены палаты решили и в этот раз не ограничиваться только региональным уровнем и проанализировать также работу общественных советов, созданных при территориальных управлениях федеральных органов исполнительной власти, и общественных советов, созданных при органах местного самоуправления в различных муниципальных образованиях Самарской области. Ведь Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» определил в качестве субъектов общественного контроля федеральную и региональные общественные палаты, а также общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ.

«Проведенный мониторинг показал, что по состоянию на декабрь 2015 года в 30 органах исполнительной власти регионального уровня общественные советы созданы. Председатели общественных советов предоставили материалы, по которым проводилась оценка содержательных аспектов деятельности. Анализ показал, что наиболее эффективными являются советы при министерстве сельского хозяйства Самарской области, министерстве здравоохранения Самарской области и министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области, – рассказала председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Галина Гусарова, представляя результаты мониторинга. – Заседания этих общественных советов проводятся ежеквартально; члены советов выезжают на территории, участвуют в заседаниях общественных советов, общественных палат в городах и районах области. Советы выступают с законодательными инициативами, практикуют приглашение на заседания независимых экспертов, в том числе руководителей НКО, проводят мониторинг эффективности работы органа власти. Однако не все общественные советы планируют работу таким образом. До сих пор есть открытые вопросы, требующие совместного обсуждения».

В частности, по мнению членов Общественной палаты Самарской области, вряд ли можно считать эффективной работу общественных советов, заседания которых проводятся не чаще одного раза в год. «Слабым местом» большинства общественных советов является их недостаточная информационная открытость. В этой связи особенное внимание члены палаты обращают на отсутствие контактной информации: население не знает, по какому адресу, к какому лицу, и в какое время можно обратиться. До сих пор общественные советы слабо реализуют функцию общественного контроля, экспертно-консультативную и совещательную функции; лишь некоторые советы проводят независимую оценку работы учреждений, экспертизу программ и проектов решений органов власти при которых созданы. Одной из причин сложившейся ситуации, возможно, является персональный состав общественных советов. Мониторинг показал, что 9 общественных советов, созданных при региональных органах исполнительной власти, до сих пор возглавляют руководители соответствующих органов власти или их заместители.

Вместе с тем, проведенный мониторинг зафиксировал множество примеров успешного опыта реализации различных форм работы советов, созданных при федеральных органах исполнительной власти. Так, Общественным советом при Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков работа ведется по нескольким направлениям: общественная экспертиза законодательных актов, создание электронной приемной Общественного совета, анализ деятельности муниципальных антинаркотических комиссий.

2015 год стал годом активного формирования общественных советов при органах местного самоуправления в муниципальных образованиях Самарской области. «В начале года результаты их деятельности оставались информационно недоступными, осведомленность жителей о наличии и работе советов была на низком уровне: почти 80% населения ничего не слышали об общественных советах. Но совместная работа Общественной палаты Самарской области с Администрацией Губернатора, в частности с департаментом по связям с общественностью и экспертной деятельности, позволила добиться, во-первых, создания общественных советов во всех муниципалитетах; во-вторых, того, что по состоянию на конец 2015 года общественные советы возглавили представители общественности», – подчеркнула Галина Гусарова.

Для более эффективного взаимодействия общественности муниципалитетов и обмена информацией и положительным опытом работы муниципальных общественных советов на базе профильной комиссии региональной Общественной палаты в 2015 году был создан Координационный комитет общественных советов Самарской области. «Сейчас назрела острая необходимость для объединения усилий общественных советов всех уровней, а также активистов Общероссийского народного фронта, с которым мы уже начали совместную работу. Координационный комитет по ряду вопросов мог бы предложить общую повестку для общественных советов всех уровней. Повестку, которая заранее была бы известна органам власти и населению, – выразила уверенность Галина Гусарова. – Это может касаться вопросов жилищно-коммунальной сферы, использования земли, безопасности и т.д.»

Необходимость более плотного взаимодействия, обмена опытом между общественными структурами подчеркнул и Главный федеральный инспектор по Самарской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе Сергей Чабан, отметив: «В существующих условиях очень важно, чтобы общественные советы делали свое дело. Сегодня нельзя сказать, что все проблемы решены. Не нужно останавливаться на достигнутом».

В рамках заседания состоялась презентация наиболее успешного опыта работы общественных советов, созданных при органах власти и местного самоуправления.

Так, в структуре общественного совета при ГУ МВД России по Самарской области работают десять комиссий; члены совета согласно графику выезжают в территориальные органы внутренних дел, в инициативном порядке посещают дежурные части ОВД. В течение пяти лет при совете работает общественная приемная; на основе договора о сотрудничестве с «Самарским правовым центром» Самарской областной коллегии адвокатов организовано оказание бесплатной юридической помощи гражданам. «Как показывает исторический опыт, невозможно противодействие преступности и нарушениям правопорядка без участия граждан, без поддержки общества, без доверия граждан к органам внутренних дел. Общественный совет своей деятельностью помогает завоевать это доверие», – отметил председатель общественного совета при ГУ МВД России по Самарской области Марк Левянт, подчеркнув, что в состав возглавляемого им совета входят только независимые представители гражданского общества.

Государственных служащих нет и в составе работающего уже в течение четырех лет общественного совета при министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области. О работе этого общественного совета, признанного одним из самых эффективных в регионе, рассказала участникам заседания его председатель Лидия Катина.

Общественная палата при Администрации г.о. Сызрань создана совсем недавно: в августе 2015 года, однако, сызранские общественники не только уже провели ряд крупных тематических мероприятий, но и вполне четко представляют себе алгоритм взаимодействия структур внутри гражданского общества. «Городская Общественная палата – экспертное объединение, которое работает по запросу территориальных общественных советов, выдает квалифицированные рекомендации», – подчеркнула председатель палаты Галина Романова.

Достаточный опыт наработан и сформированной в 2014 году Общественной палатой м.р. Красноярский, в состав которой, – как рассказал председатель палаты Борис Кротких, – входят представители всех поселений района.

По итогам состоявшегося заседания члены Общественной палаты Самарской области рекомендовали общественным советам, созданным при органах власти, проводить плановые заседания не реже одного раза в квартал, создавать рабочие группы и комиссии для решения текущих вопросов деятельности, обеспечить информационную открытость правовых и процедурных аспектов своей деятельности. Территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти Самарской области, органам местного самоуправления муниципальных образований области рекомендовано до 1 марта 2016 года привести составы общественных советов в соответствие с Федеральным законом об основах общественного контроля и Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Общественная палата Самарской области, в свою очередь, намерена разработать критерии и методику оценки эффективности деятельности общественных советов.

В заключительном слове к участникам заседания Губернатор Самарской области Николай Меркушкин обратил внимание на наиболее острые проблемы и вопросы, к решению которых могла бы подключиться общественность: в первую очередь, жилищно-коммунальное хозяйство. При этом Глава региона посоветовал и контролирующим органам, и общественникам не переусердствовать: слишком большое количество проверок могут привести к обратному эффекту и попросту парализовать работу организаций и учреждений.

Обратившись к теме предстоящих в 2016 году выборов депутатов в Государственную Думу и Самарскую Губернскую Думу и роли общественности в выборном процессе, Николай Иванович подчеркнул, что сегодня как никогда необходима власть, «которая могла бы опираться на волеизъявление абсолютного большинства людей».

«Основная задача Общественной палаты и общественных советов состоит в том, чтобы доносить голос каждого человека до власти. Если власть слышит – это и есть гражданское общество», – резюмировал В.А. Сойфер.

Источник: Общественная палата Самарской области